地方探索为全国统一碳市场建设奠定了基础

2019-9-24 08:08 来源: 经济日报

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学教授何建坤日前在接受记者采访时透露,截至2019年6月底,我国7个试点碳市场覆盖了、、等多个行业近3000家重点排放单位,累计成交量突破3.3亿吨,累计成交金额约71亿元,企业履约率保持较高水平,形成了要素完善、特点突出、初具规模的地方碳市场。何建坤认为,加快全国碳市场建设步伐需加快建立完善全国碳市场制度体系。

记者了解,2011年,按照“十二五”规划纲要关于“逐步建立碳排放交易市场”的要求,我国在、天津、上海、重庆、湖北、广东及7个省市启动了碳排放权交易试点工作。试点范围企业的碳排放总量和强度实现“双下降”,显示出碳市场以较低成本控制碳排放的良好效果。各试点在体系的设计和运行方面积累了丰富的经验,并从实践上比较和验证了各种不同政策设计的适用性,为建设全国统一碳市场积累了经验,奠定了基础。

何建坤表示,中国试点碳市场的实践表明,碳市场促进了控排企业节能减排,增强了低碳转型意识,提高了碳资产管理能力,扩展了低碳技术研发和低碳项目融资来源,催生了碳核查、碳会计、碳审计、碳资产管理、碳金融碳交易等新业务和就业岗位,对试点地区经济高质量发展做出了积极贡献。

以湖北省试点碳市场为例,一是驱动了节能减碳与经济高质量发展的协同效应,该省单位GDP碳排放下降幅度和经济增长速度在全国排位均持续上升。二是增强了控排企业的低碳意识和制度建设,90%控排企业建立了碳资产管理等职能部门,强化了碳排放管理和节能减碳技术升级的力度。三是拓宽了控排企业低碳技术研发和项目融资渠道,通过把碳排放配额向银行质押贷款融资超过1.5亿元。四是对贫困地区发挥了绿色扶贫作用,开发了红安县老区户用沼气项目群,通过中国核证减排量(ccer认证后,用于抵偿机制在碳市场交易,收益1300万元。这表明,碳市场建设和发展有广泛的社会效益。

我国建设全国统一碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新,也是加强生态文明建设、落实国际减排承诺的重要政策工具。2017年底启动以来,在国际社会产生广泛影响并备受关注。

何建坤认为,我国碳市场建设与欧美发达国家和地区的碳市场相比,在所处经济发展阶段、国际碳减排责任、碳排放行业分布和电力市场化程度等方面,都有很大的不同。因此,一方面要学习借鉴欧美发达国家和地区碳市场建设的经验和教训,但更重要的是坚持把碳市场建设的一般性理论同中国的国情相结合,建设有中国特色的全国碳市场。要坚持全国碳市场建设与供给侧结构性改革和促进经济高质量发展等宏观经济政策相一致,统筹好全国碳市场建设与电力市场化改革进程之间的关系,统筹好全国碳市场建设近期与长远、效率与公平之间的关系,也要统筹好全国碳市场建设与地方碳市场试点和全球碳市场发展的关系。全国碳市场建设的艰巨性和复杂性,也决定着全国碳市场建设不可能一蹴而就,而是一个不断发展完善的长期工程。

据介绍,为推进全国碳市场建设,国家主管部门先后制定了《碳排放权交易管理暂行办法》 (2014年)、《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》(2016年)和《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(2017年)等全国碳市场建设政策文件。陆续发布了24个行业企业排放核算报告指南和10个行业企业碳排放核算国家标准,在全国范围组织开展了对电力等8个行业的7000余家重点排放单位的历史碳排放数据核算、报告与核查工作,选取、两省近千家企业开展配额分配试算,组织建设全国温室气体排放数据报送系统,确定了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设的工作方案,针对不同市场参与主体开展了大规模的能力建设培训。

全国碳市场从电力生产和供应业起步,将分阶段逐步扩大覆盖的行业和降低企业门槛标准,以保证碳市场的效果、效率和公平性。力争在“十四五”期间扩大到石油、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、金属冶炼和压延加工业、和纸制品业、民航业等年综合能耗达到1万吨标准煤的企业。覆盖的温室气体种类为CO2,排放源类别不仅包括化石燃料燃烧产生的直接碳排放,也要包括电力和热力使用的间接碳排放,这在我国电力市场尚缺乏价格传导机制情况下,促进电力消费部门节电与发电部门提效的联动,这也是我国碳市场设计有别于发达国家的一个特点。

何建坤建议,当前加快推进全国碳市场建设步伐,要重点推进以下工作:一是加快建立完善全国碳市场制度体系,推动出台《全国碳排放权交易管理暂行条例》,适时发布企业排放报告管理办法、市场交易管理办法、管理办法等重要配套管理规定。二是加快推进全国碳市场基础设施建设,优化碳排放数据报送系统,完善全国碳市场注册登记系统和交易系统建设方案并加快实施。三是推动重点单位完成碳排放数据的报送与核查工作。四是组织发电行业做好启动工作,制定发布发电行业配额分配技术指南,组织开展电力企业配额测算工作。五是强化基础能力建设,重点组织面向生态环境系统、各相关部门、发电行业重点排放单位以及第三方核查机构等各类市场参与主体的能力建设和培训活动,鼓励地方、行业协会和中央企业集团主动发挥作用,为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支撑。

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