我国用能权试点建设分析

2019-10-10 16:04 来源: 中创碳投 |作者: 孙云童

9月26日,省用能权有偿使用和交易市场启动仪式在成都举行。启动仪式上,四川兰丰有限公司先后与四川亚东水泥有限公司、四川环龙新材料有限公司完成了2笔用能权交易,成交价215元/吨,总成交量1500吨标准煤。标志着四川成为继及之后,第三个启动用能权交易市场的试点省份。用能权交易背景近年来随着我国经济高速发展,能源的稀缺与经济发展的矛盾日益突出,政府也加强了对能源消费的行政干预,主要体现在两个方面,一是能源强度控制,二是能源消费总量控制。而用能权交易,就是在能源消费总量控制的背景下提出一项重要的能源消费管控措施。

用能权,指在能源消费总量和强度控制的前提下,用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益。其有偿使用可以通过市场化的手段,促进企业节能减排、转型升级、提质增效,推动绿色发展,积极应对气候变化。2016年7月,国家发展和改革委员会印发《关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函》,选择浙江、福建、和四川四个省份率先开展用能权试点,探索符合中国国情的用能权交易制度。用能权交易市场作为推进我国生态文明体制改革的重大举措,对促进“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标完成均具有重要意义。


试点省份对比分析目前四川、福建、浙江三个省份的用能权市场已经正式开市交易,河南的用能权市场也正在紧锣密鼓的筹备中。在用能权市场的建设方面,各个省份由于经济、环境、产业结构的不同,使得其建设的用能权市场在许多方面存在“地域特征”。下面将通过图文对比的方式,使读者能更加直观清晰的对四个省份的用能权市场建设情况进行了解。

(1)政策体系


从图中对比情况可以看出,对于用能权政策体系建设,各个省市均出台了顶层设计文件,其中福建在政策体系建设方面最为细致的,前后共计出台了17份指导文件,而四川在公开渠道可查询的相关文件则较少。

(2)系统建设

通过图示可以看出,在用能权市场交易系统建设方面,各个省市都建立健全了自己的系统,为今后用能权市场发展做好了充分的支撑工作。

(3)覆盖行业与纳入门槛在选择被纳入交易企业方面,各个试点城市也有自己的特点。其中四川第一阶段将、水泥、三个行业中年综合耗能10000吨标煤以上的纳入市场中,并后续逐步扩大范围。浙江将所有行业中除限定项目外单位工业增加值能耗大于0.6万吨标准煤每万元的企业全部纳入用能权市场。福建市场则将八大行业中年均能耗超过5000万吨标煤的企业纳入。河南用能权市场建设与另外三个省市存在很大不同,其选取了郑州、平顶山、鹤壁三市为试点城市,而非在全省范围内进行建设。


(4)交易企业数量
在纳入企业数量方面,四川河南两省最多,均超过100家企业参与交易。浙江较少,只有40家左右。

(5)交易主体


(6)指标分配

 

在用能权指标分配方面,四川采用免费分配和有偿分配相结合的方式,在指标分配时,主管部门预留出部分指标用于有偿分配和市场调节。河南采用初始配额免费发放形式,并分两次完成发放,最后企业用能总量按照多退少补方式完成履约。福建与四川相似,主管部门同样在发放配额时预留部分指标用于市场调节。浙江则未在公开渠道发布配额分配方式,仅在管理办法中说明了确权原则。

(7)交易价格在交易价格方面,浙江、四川相对较高,其中浙江基准价为400元/吨标煤,四川首日成交均价为215元/吨标煤。而福建未在公开渠道发布价格信息,河南尚未开展正式交易。


小结

通过以上分析可以看出在用能权市场建设方面,各试点省份纷纷出台了管理办法、实施方案、配套细则等制度体系,并建立健全用能权交易平台和系统。但是在交易范围、主体、产品、价格、配额分配等方面则根据区域特点进行了不同方向的探索。目前,仅河南试点尚未开市。

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